黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育
學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例 | 違規(guī)干預(yù)和插手行為的認(rèn)定和處理
特邀嘉賓
胡佳 湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
帥志 江西省南昌市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任
馬飛 江蘇省無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)濫用公權(quán)力，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等行為列出負(fù)面清單，“有關(guān)規(guī)定”主要有哪些？違規(guī)干預(yù)和插手有哪些具體表現(xiàn)？違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利行為如何區(qū)分？違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)與司法工作人員瀆職犯罪行為怎樣界定？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行討論。
《條例》對(duì)違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等行為作出處分規(guī)定，“有關(guān)規(guī)定”主要有哪些？違規(guī)干預(yù)和插手有何具體表現(xiàn)？
馬飛：違規(guī)干預(yù)和插手的事項(xiàng)涉及范圍較廣，《條例》第一百四十一條、第一百四十二條、第一百四十三條對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手行為列出了負(fù)面清單。
第一百四十一條規(guī)定了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處分條款，黨員干部不得違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展。
《條例》第一百四十二條第一款明確規(guī)定黨員干部不得違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)。禁止違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定主要包括《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，以及人民法院、人民檢察院關(guān)于落實(shí)這兩個(gè)規(guī)定的相關(guān)制度等。禁止違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等。該條第二款規(guī)定了黨員干部不得違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)，這里的有關(guān)規(guī)定主要包括《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》等事關(guān)財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度、規(guī)定。
此外，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)，都對(duì)受請(qǐng)托人向黨組織報(bào)告違規(guī)干預(yù)和插手行為作出了規(guī)定。《條例》與上述制度相銜接，在第一百四十三條新增按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定，從而推動(dòng)全鏈條、體系化糾治違規(guī)干預(yù)和插手行為，形成促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)的整體合力。
胡佳：《條例》對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，公共管理活動(dòng)等行為進(jìn)行了規(guī)制。
首先，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常發(fā)生在資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，以向相關(guān)部門(mén)及其人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式進(jìn)行干預(yù)和插手，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體有5種情形：一是干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；二是干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；三是干預(yù)和插手批辦各類(lèi)行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；四是干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；五是干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
其次，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，該違紀(jì)行為影響司法活動(dòng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的公正性，破壞黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性。主要表現(xiàn)為：在線索核查、立案、審查調(diào)查、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，或者授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情；要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人；為了地方利益或者部門(mén)利益，以聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求；違規(guī)為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料；違規(guī)為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信等。
再次，違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)，主要包括違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等行為。公共管理活動(dòng)必須遵循公平公正原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。違規(guī)干預(yù)和插手公共管理活動(dòng)，容易導(dǎo)致財(cái)政資金流失、立項(xiàng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)顯失公平等問(wèn)題，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律加以約束。
需要說(shuō)明的是，要區(qū)分正常履職和違規(guī)干預(yù)插手行為，在查處和認(rèn)定時(shí)充分考量其行為是否具有違規(guī)性。有些行為屬領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)行為，比如，在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，部署工作、了解情況、提出意見(jiàn)等；因履行職責(zé)需要，向其他部門(mén)單位協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項(xiàng)情況等，要注意區(qū)分。
違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利行為如何區(qū)分？既違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又為特定關(guān)系人謀利的，怎么認(rèn)定處理？
帥志：總體而言，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與《條例》第一百零四條規(guī)制的違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利行為在主觀方面均是故意，即明知有關(guān)行為違反紀(jì)律要求而為之；違紀(jì)主體均為一般主體，新修訂的《條例》第一百四十一條刪除了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的主體身份要求，這兩類(lèi)違紀(jì)行為的主體均為行使公權(quán)力的黨員干部。但是二者也存在明顯區(qū)別。
一是動(dòng)機(jī)和目的不同，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是非謀私和腐敗的不當(dāng)使用公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，而違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利是出于為特定關(guān)系人謀私的動(dòng)機(jī)和目的。二是行為侵犯的客體不同。違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要侵犯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，而違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利侵害的客體更側(cè)重于黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。三是兩個(gè)行為的性質(zhì)不同。違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于違反工作紀(jì)律，違規(guī)為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利屬于違反廉潔紀(jì)律。
馬飛：對(duì)于既違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又為特定關(guān)系人謀取利益的行為，可能存在以下兩種不同的認(rèn)定情形。
第一，以違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式為特定關(guān)系人謀利的，一般以違反廉潔紀(jì)律定性。對(duì)于黨員干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利，或者黨員干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為他人謀取利益，同時(shí)存在其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，或者同時(shí)存在權(quán)權(quán)交易行為的，因這幾類(lèi)情形中，黨員干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為系其為特定關(guān)系人謀利采取的手段行為，二者具有手段和目的的牽連關(guān)系，按照“從一重處”原則，認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律，可根據(jù)具體情形分別適用《條例》第九十四條、第九十五條、第一百零四條。
第二，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為涉嫌濫用職權(quán)等瀆職犯罪，同時(shí)又收受賄賂的，應(yīng)數(shù)罪并罰。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬芬约啊皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家工作人員瀆職并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪與瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪與瀆職犯罪數(shù)罪并罰。因此，當(dāng)行為人以干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式為他人謀利的行為符合濫用職權(quán)等瀆職犯罪構(gòu)成要件時(shí)，應(yīng)以受賄罪與濫用職權(quán)等瀆職犯罪并罰。
違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)并收受賄賂的，在紀(jì)法層面如何評(píng)價(jià)認(rèn)定？違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)與司法工作人員瀆職犯罪行為怎樣界定？
胡佳：實(shí)踐中，如果涉嫌職務(wù)犯罪行為的某個(gè)事實(shí)或部分情節(jié)，同時(shí)符合《條例》分則規(guī)定的違紀(jì)行為構(gòu)成要件，一般情況下，只適用《條例》總則中的紀(jì)法銜接條款進(jìn)行認(rèn)定和處理，不再評(píng)價(jià)為《條例》分則規(guī)定的違紀(jì)行為。但也有一些特殊情況，為了突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，按照充分評(píng)價(jià)原則，對(duì)于情節(jié)惡劣，具有嚴(yán)重政治危害性或者屬于強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域的行為；具有懲處和教育典型意義的行為，可以考慮在認(rèn)定涉嫌職務(wù)犯罪的同時(shí)認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。比如，違規(guī)選拔任用干部并收受賄賂的行為，可以在認(rèn)定受賄的同時(shí)認(rèn)定違反組織紀(jì)律。
違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，不僅侵害職務(wù)行為的正當(dāng)性，還嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，影響黨的形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)并收受賄賂的，一般情況下不同時(shí)評(píng)價(jià)為違反工作紀(jì)律，但在特殊情況下，若僅認(rèn)定涉嫌受賄犯罪不足以充分反映行為的本質(zhì)和嚴(yán)重政治危害性，根據(jù)充分評(píng)價(jià)原則，對(duì)作為謀利事項(xiàng)的說(shuō)情、打招呼等行為可以考慮同時(shí)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。
需要注意的是，在理解運(yùn)用充分評(píng)價(jià)原則時(shí)要把握好3個(gè)方面：一是要嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和刑事政策；二是要按照全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部、公職人員從嚴(yán)管理監(jiān)督的要求，對(duì)行為人的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，充分反映其行為本質(zhì)和嚴(yán)重政治危害性；三是要充分保障黨員和公職人員的合法權(quán)益，防止簡(jiǎn)單重復(fù)、過(guò)度評(píng)價(jià)，確保懲戒與教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，要審慎準(zhǔn)確適用充分評(píng)價(jià)原則，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的謀利事項(xiàng)或行為手段、危害后果等情節(jié)比較輕微的案件，可僅從涉罪層面予以評(píng)價(jià)。
帥志：司法工作人員瀆職犯罪，包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪等犯罪，都發(fā)生在司法活動(dòng)中，這些行為與《條例》規(guī)制的違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為有一定的聯(lián)系，但又有很大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在行為主體、利用的便利條件以及客觀表現(xiàn)等方面。
一是主體不同。違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)的主體是黨員干部，可能是司法工作人員，也可能不是司法工作人員，但都是黨員。司法工作人員瀆職犯罪的主體都是司法工作人員，但不一定具有黨員身份。
二是利用的便利條件不同。違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)的行為人往往不是具體案件的辦理者，行為人利用自己的職權(quán)或職務(wù)影響力，對(duì)案件的辦理施加影響；而司法工作人員瀆職犯罪的行為人往往直接參與案件的辦理，利用自己的職務(wù)便利影響相關(guān)事項(xiàng)的處理。
三是客觀表現(xiàn)不同。黨員干部違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)，根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第八條規(guī)定，主要有5種表現(xiàn)，比如在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情；授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，等等。司法工作人員瀆職犯罪的客觀方面則需要滿足刑法規(guī)定的構(gòu)成要件，比如徇私枉法罪，在客觀方面表現(xiàn)為對(duì)明知是無(wú)罪的人使他受追訴，或者對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。執(zhí)行判決、裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪在客觀方面表現(xiàn)為在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為，等等。
四是對(duì)情節(jié)或損害后果的要求不同。違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為，情節(jié)較輕的即可給予黨紀(jì)處分。而司法工作人員瀆職犯罪中，徇私枉法罪、私放在押人員罪以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，這幾個(gè)罪名對(duì)犯罪情節(jié)沒(méi)有要求，也就是說(shuō)，只要實(shí)施了徇私枉法、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為就構(gòu)成犯罪；但民事、行政枉法裁判罪要求情節(jié)達(dá)到一定的嚴(yán)重程度才構(gòu)成犯罪，執(zhí)行判決、裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪要求損害后果達(dá)到一定的嚴(yán)重程度才構(gòu)成犯罪。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何立足職能職責(zé)，系統(tǒng)整治違規(guī)干預(yù)和插手行為？
胡佳：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要立足職責(zé)定位，運(yùn)用系統(tǒng)思維，把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來(lái)，督促黨員干部規(guī)范履職、正確用權(quán)。
一要加強(qiáng)日常監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任。完善主體責(zé)任清單，督促各級(jí)黨組織扛起管黨治黨主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時(shí)糾偏，抓早抓小、防微杜漸。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗案件的責(zé)任倒查，深挖黨員干部違規(guī)干預(yù)和插手重大事項(xiàng)、不按規(guī)定報(bào)告或登記等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，推動(dòng)全鏈條、體系化糾治違規(guī)干預(yù)和插手行為。
三是完善制度機(jī)制，深化源頭治理。定期對(duì)黨員干部干預(yù)和插手重大事項(xiàng)情況進(jìn)行匯總分析，將有關(guān)情況納入政治生態(tài)分析研判內(nèi)容。對(duì)問(wèn)題突出的地方、單位、領(lǐng)域，深入剖析原因，有針對(duì)性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)完善制度機(jī)制，堵塞違規(guī)用權(quán)漏洞，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)紀(jì)律教育。把紀(jì)律教育融入日常抓在經(jīng)常，以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨員干部履職用權(quán)。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手的典型案例通報(bào)曝光，以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)，規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。
帥志：對(duì)于違規(guī)干預(yù)和插手行為，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，系統(tǒng)整治違規(guī)干預(yù)和插手行為。具體而言，要做到“四個(gè)加強(qiáng)”。
要加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)促進(jìn)黨員干部遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)。違規(guī)干預(yù)和插手行為與規(guī)范用權(quán)的要求背道而馳。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，其次要教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，自覺(jué)做到依規(guī)依紀(jì)依法公正用權(quán)。
要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，積極營(yíng)造崇廉拒腐的良好社會(huì)風(fēng)尚。整治違規(guī)干預(yù)和插手行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)不可或缺，要不斷厚植廉潔文化土壤，注重黨員干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部從嚴(yán)管好親屬和身邊人，堅(jiān)決杜絕為了親屬等特定關(guān)系人發(fā)生違規(guī)干預(yù)和插手行為。
要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手行為的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手行為堅(jiān)決做到“零容忍”，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)。一要做好日常監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促秉公用權(quán)，壓實(shí)黨組織責(zé)任，及時(shí)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等活動(dòng)的行為進(jìn)行記錄、報(bào)告和整改，推動(dòng)抓早抓小、層層設(shè)防。二要保持高壓態(tài)勢(shì)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)肅查處違規(guī)干預(yù)和插手有關(guān)工作的違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。三要以案促改促治，及時(shí)通報(bào)典型案例，加強(qiáng)類(lèi)案剖析，推動(dòng)發(fā)案單位和行業(yè)治理，督促查找漏洞、健全制度，不斷扎緊規(guī)范用權(quán)的制度籠子，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的效果。
要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的工作溝通，建立通暢的信息共享機(jī)制，凝聚整治違規(guī)干預(yù)和插手行為的工作合力。實(shí)踐中，違規(guī)干預(yù)和插手行為與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)工作直接相關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與上述機(jī)關(guān)的溝通與對(duì)接，力求全面掌握干預(yù)和插手行為的具體情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)干預(yù)和插手行為。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）